推动新时代纪检监察工作高质量发展

为“十四五”发展开好局起好步提供坚强保障

——在中国共产党保定市莲池区第二届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2021年2月3日）

同志们：

我代表中共保定市莲池区第二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议做工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市、区系列安排部署，回顾2019年以来全区纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，区委书记董鸣镝作了讲话，对学习贯彻中央、省、市纪委全会精神，推动新时代纪检监察工作高质量发展提出要求。我们要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。

一、2019年以来工作回顾

2019年以来，区委团结带领全区各级党组织和广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对河北工作重要指示批示精神和党中央决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，当好首都政治“护城河”。在市纪委监委和区委坚强领导下，全区纪检监察系统持续增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持纪严于法、纪在法前，纪法贯通、法法衔接，深化标本兼治，健全完善监督体系，坚持“打铁必须自身硬”，整体提升能力素质，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，纪检监察工作高质量发展取得新的成绩。

（一）提高站位强化引领，“两个维护”更加有力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。依托“不忘初心、牢记使命”主题教育，区纪委监委班子始终将学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，贯通学习《习近平谈治国理政》一二三卷，深刻把握对纪检监察工作提出的新任务新要求。严明政治纪律、政治规矩。结合省委第九巡视组巡视反馈意见，加强对十九大精神、中央各项重大决策部署和党章党规党纪执行情况的监督检查，督促全区党员干部切实增强纪律意识和规矩意识。协助区委夯实全面从严治党主体责任，督促各级党委（党组）书记认真履行好“第一责任人”职责，不断强化责任担当，严肃追责问责，推动纪委监委监督责任抓实落细。坚决整治形式主义、官僚主义。围绕中央纪委指出的12种表现，重点紧盯对党中央和省、市、区委的中心工作不重视、不上心，光动嘴、不落实的错误表现，聚焦空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题开展监督检查。深化专项整治。紧紧围绕服务雄安新区建设以及违法违规用地、违规建别墅、破坏生态环境等问题，开展多轮次监督检查，发现违规建设用地项目已全部整改完成。

（二）坚持人民至上理念，推动群众身边腐败和作风问题整治更加深入。对侵占挪用扶贫、低保资金的，进行严肃追责、问责。坚持“一案三查”，深入推进扫黑除恶专项斗争。扎实开展漠视侵害群众利益问题专项整治。采取下发“交办卡”、实地督导的形式，加大督办力度，限期进行整改。针对群众反映强烈的“舌尖上的安全”问题，开展“你点我检”活动，切实保障了广大群众的知情权、参与权。此项活动分别被《保定日报》《燕赵都市报》等报刊及“今日头条”等媒体刊发。

（三）统筹推进纪检监察体制改革，治理效能更加突出。认真落实“两个为主”。以党的纪律检查体制改革为统领，坚持党对纪检监察工作全覆盖、全方位、全过程领导，及时向市纪委监委、区委报告报批报备有关事项，会同组织部门提名考察选任乡镇（街道）纪（工）委书记、副书记。深化国家监察体制改革。区委克服全区总体超编的压力，调剂行政编作为乡镇（街道）纪（工）委的专用编制。推动监察工作向基层延伸，向乡镇（街道）派出监察办公室（监察组），赋予乡镇（街道）纪检机构和干部相应监察职责，进一步实现监察全覆盖。建立特约监察员制度，强化对区纪委监委行使监察权监督约束。圆满完成派驻机构改革。坚持内涵式发展，按照机构数量、编制数量、领导职数“三不增”的要求，从区纪委监委调剂行政编制，作为派驻机构专用编制，向全区党和国家机关及其他组织综合派驻5个纪检监察组，并赋予相应监察权，参照市纪委相关制度，制定《关于深化区纪委监委派驻机构改革的实施意见》等十项制度，为实现监督全覆盖奠定了基础。

（四）抓牢落细日常监督，监督效果更加明显。围绕区委重点、中心工作，严格日常监督。制定《关于开展廉政风险筛查和防控的实施意见》，组织全区各单位进行廉政风险点筛查并建立清单。紧紧围绕新冠肺炎疫情防控、复产复工复学、“六稳”“六保”、创城创卫、城中村改造、“6+1”、优化营商环境、重点项目建设、防汛救灾等工作，共派出千余人次开展多轮监督检查。聚焦村级监督弱化，创新村级监督形式。从全区选取10个村，深入开展了村级监督制度化规范化试点工作。2020年6月4日，“全市村（社区）监督制度化规范化试点工作推进会”在我区召开，我区在会上做了典型发言，此项工作得到了上级纪委的充分肯定。运用“四种形态”，实施精准问责。精准把握政策策略，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一；坚持严字当头、权责统一，实施规范问责、精准问责，增强问责的严肃性和公信力；精准界定不同问责情形的问责主体，督促各类问责主体齐抓共管，对滥用问责、不当问责的及时纠正，对造成不良影响的严肃追责。

（五）持之以恒正风肃纪，作风建设更加务实。持续加大廉政教育力度。2019年以来，召开政治性警示教育大会2次，组织观看警示教育片7场次 。利用“莲池区廉政短信平台”，向全区科级以上领导干部发送廉政短信142期。制作警示教育专题片《失去敬畏的代价》在全区播放，覆盖至区直机关、乡镇（街道）和村（社区）千余名干部。组织各乡镇（街道）开展“廉政文化小课堂”活动4次。深入开展思想作风纪律整顿。张贴《关于对思想作风纪律问题监督举报的明白纸》700余份，上报活动信息20余条。通过自查发现问题已全部整改。通过督导检查、网络舆情、上级转办等方式发现问题线索已全部处置。

（六）突出政治定位和问题导向，巡察利剑作用更加彰显。丰富巡察监督手段。强化部门协作，突出信息共享，探索巡察与其他监督贯通融合的有效路径，推动形成系统集成、协同高效的监督工作机制。九届省委第九轮常规巡视期间，我区组建1个专项巡察组，全面落实省委专项巡视组、市委专项巡察组交办的工作任务，实现了上下联动、同向发力的良好效果。明确巡察工作重点。围绕“三个聚焦”，强化政治监督，坚持党中央重大决策部署到哪里，巡察监督就跟进到哪里。2019年以来，区委共开展4轮巡察，采取“一托二”“一托三”“压茬推进”的方式，组建巡察组，对区属单位和村（社区）开展了巡察。抓实巡视巡察整改。一方面，抓好省委巡视整改。坚持分类整改，梳理分析巡视整改问题，牵头事项立行立改、重点整改，责任事项加强沟通协调、积极推进。制定整改措施，召开专题调度会，牵头事项已全部完成。开展巡视巡察整改落实情况“回头看”，巩固整改成果，对涉及全局性、普遍性问题，通过建章立制推动巡视成果转化为具体制度，用制度固化整改成效。

（七）坚定不移反腐惩恶，惩治效果更加凸显。坚持靶向治疗，持续强化不敢腐的震慑。紧盯腐败问题易发多发的重点领域和关键环节，结合扶贫领域腐败和作风问题专项治理、扫黑除恶专项斗争等，综合施策、精准惩治，不断强化不敢、知止氛围。不断健全机制，扎紧扎牢不能腐的笼子。坚持一案一总结，针对发现的体制机制问题和制度漏洞，发出纪检监察建议，督促责任单位建章立制。重点完善了《反腐败协调工作规则》等多项制度。坚持固本培元，有效增强不想腐的自觉。强化以案促改，坚持督导检查和工作推动同步、发现问题和整改落实同步、整改落实和建立机制同步。强化处分决定执行，帮助受处分对象查找问题根源，正确对待组织的处理决定。到案发单位通报案情，宣布处分决定，督促案发单位召开警示教育大会，达到“处分一人，教育一片”的效果。2020年对近七年来所有重处分决定执行情况进行了系统检查，全部落实执行。强化回访教育，采取登门恳谈、书面访谈、电话回访、重点走访等形式，认真听取受处分人员的思想动态、工作表现，积极帮助其解决困难、疏导情绪和消除思想顾虑。

（八）配强队伍加强管理，队伍素质更加过硬。强化理论培训。依托“四讲四比”“五打造五提升”活动的开展，通过开设理论研修、本领测试、交流研讨、廉政教育、答疑解惑等“五个课堂”，着力加强干部教育培训。2019年以来，共组织各级干部培训53次，交流研讨11次、发送“每周十题”20期、组织理论测试12次，购置、印发培训教材及讲义4700余册，刻发培训光盘200余张。实施实战练兵。组织基层和派驻机构新任纪检监察干部到委机关“跟班学习”30人次。各包联乡镇（街道）班子成员、责任科室，下沉帮教指导56次。建立乡镇（街道）、派驻机构与监督检查室之间“结对”联合办案制度，相互指导、共同提高。强化自我监督。以发生在纪检监察系统的姜国文、赵开江、韩彦清、李银峰、李繁东等典型案例，教育警示广大纪检监察干部敬畏纪律、敬畏法律。专题传达学习中央、省、市纪委有关通报精神，组织召开民主生活会5次、观看警示教育片9次，发放“致纪检监察干部和家属的一封信”120余份，使纪检监察干部手握戒尺、心存敬畏，始终做到廉洁自律。

两年来，全面从严治党取得新成效，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展，新时代纪检监察工作高质量发展迈出坚实步伐。成绩的取得，得益于市纪委监委和区委的正确领导，得益于全区各级各部门的大力支持，得益于广大纪检监察干部的辛勤付出。同时也要看到，与全面从严治党要求和全区人民热切期待相比，有的纪检监察工作和干部队伍政治站位不够高，从政治上看待分析问题不够自觉；有的党委（党组）对党风廉政建设主体责任担当意识不强，主要负责同志履行“第一责任人”职责不到位；纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合不够；口大气粗、颐指气使等作风不严不实问题仍然存在，防治“灯下黑”任务依然繁重，等等。对这些问题，我们一定采取有力措施，认真加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。当前，新冠肺炎疫情防控和经济社会发展任务艰巨，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会、市纪委十一届四次全会和市委、区委全会部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，提高纪检监察工作规范化法治化和干部队伍建设水平，为精心打造品质生活之城，加快建设品质为先、宜居宜业新保定，奋力打造京雄保一体化发展先行区提供坚强保证，以实际行动坚决当好首都政治“护城河”，确保“十四五”高点起步、火红开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。 

具体工作中，要重点抓好八个方面：

（一）践行“两个维护”，突出政治监督，强力保障“十四五”规划顺利实施。进入新发展阶段，纪检监察工作形势严峻、任务艰巨，全区纪检监察机关必须抓紧抓实政治监督，督促全区各级党组织和广大党员干部坚决维护党中央权威和集中统一领导，全力保障上级重大决策部署贯彻落实。要提高政治意识。要以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党的优良传统和作风教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要强化政治监督。要紧扣推动高质量发展、构建新发展格局，紧紧围绕疫情防控、“三重四创五优化”、“11258”决策部署以及全区重点项目建设、“城市更新年”行动等工作开展监督检查，督促各项任务落地落实。要建立服务保障机制。探索建立纪检监察机关服务保障经济社会发展工作机制，加强对敢担当善作为干部的激励保护，破除制约高质量发展的体制机制障碍，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和发展环境，为“十四五”规划开好局起好步提供支持和保障。

（二）坚持重拳出击，持续深化反腐，着力构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上强调：“腐蚀和反腐蚀斗争长期存在，稍有松懈就可能前功尽弃，反腐败没有选择，必须知难而进。”这就要求我们必须牢牢把握“严”的主基调，持续加大惩治腐败力度。要严肃惩处腐败问题。聚焦政策支持力度大、资金资源集中的领域和环节，坚决查处新型基础设施、重大工程建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败，严查城中村改造背后的腐败问题。要更加妥善处置问题线索。精准把握政策策略，通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量，坚持做到“五个一律”，即：对反映工作层面或反映问题笼统、模糊不清的，一律进行谈话函询；对主动向组织说明情况的党员和监察对象，一律从轻从宽处理；对主动配合审查调查的涉案人员，一律慎用少用留置措施；对匿名冒名假名举报的，一律降低调子、降低热度，稳妥处置，引导和鼓励群众实名举报；对诬告陷害、恶意炒作、造谣中伤等行为，一律予以严肃查处，并在适当时机、适当范围，以适当方式为受到不实反映的干部澄清正名，旗帜鲜明地为担当的干部担当、为负责的干部负责。精准制定追逃防逃追赃策略，持续开展“天网行动”。要持续深化标本兼治。牢牢把握“惩、治、防”辩证统一关系，紧紧扭住警示教育、严肃问责、深挖根源、整改提高、完善制度等五个环节，做实做细以案促改、以案促建、以案促治，着力抓好审查调查“后半篇文章”。要树牢“没有安全就没有审查调查”底线意识，全方位加强审查调查措施使用审批监管，切实保障“走读式”谈话安全。要加强廉洁文化教育。引导广大党员干部正确处理公与私、亲与清、情与法、个人与组织的关系，树立正确的世界观人生观价值观。

（三）弘扬新风正气，清除“顽瘴痼疾”，深入整治形式主义、官僚主义。要持续纠治“四风”。要锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续加大查处问责和通报曝光力度，严防反弹回潮、隐形变异、疲劳厌战。要深入整治形式主义官僚主义。对贯彻上级决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题，特别是搞“包装式”落实、“标签式”落实、“割据式”落实等形式主义官僚主义突出表现，盯住不放、精准施治，坚决防止新的不良习气、不严不实做法成风成势。要坚决摒弃享乐主义、奢靡之风。要把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。推动健全为基层减压降负常态化机制。要严肃整治纪律作风。聚焦“六稳”“六保”政策落实、主城区城中村改造、“五清”“四治”“三建”“两拆”“一活动”等工作落实情况开展监督检查，进一步严肃纪律作风，推动工作落实。紧紧围绕优化营商环境和项目落地过程中重大政策措施落实情况开展专项监督检查，重点查处“放管服”改革不到位、审批服务质量不高、项目资金管理不严，职能部门执法不公、随意检查、多头检查，公职人员违规插手企业项目建设、从事营利活动、帮助围标串标、搞暗箱操作，党员干部人为设阻、故意刁难、以访施压，干扰项目落地等各种不作为、慢作为、乱作为和吃拿卡要问题，联合公安机关严厉打击中介机构违规违法参与行政审批等问题，统筹正反两方面典型，定期通报典型案件，持续强化警示教育，为全区高质量发展保好驾护好航。要加强家教家风建设。教育引导全区党员干部自觉反对特权思想和特权行为，要立好家规、正好家风、管好家人、理好家事，时时事事处处做遵纪守法的模范。

（四）维护公平正义，保护群众合法权益，严肃查处群众身边腐败和不正之风。要树牢群众观念。要始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力加强对各项惠民富民、共同富裕政策措施落实情况的监督检查，切实加大对群众身边“微腐败”问题和不正之风的整治力度，促进人民生活品质提升。要严肃查处不正之风。要持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、环境保护、食品药品安全等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要、利益输送等行为，坚决纠正群众身边腐败和作风问题。进一步推动扫黑除恶常态化，严惩涉黑涉恶腐败及其“保护伞”，决不任其祸害百姓。要创新监督方式。探索开展村（社区）集体“三资”提级监督试点工作，进一步规范村（社区）集体“三资”管理，维护全区社会稳定。

（五）贯彻巡视方针，落实巡察要求，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。巡视巡察是加强党内监督的战略性制度安排，是党委（党组）履行全面监督职责的直接抓手。坚持政治巡察定位，聚焦“两个维护”根本任务，紧扣“三个聚焦”监督重点，围绕中心、服务大局，着力加强对党的十九届五中全会精神、“十四五”规划重大决策部署和省市区委重点工作部署要求落实情况的监督检查。坚持问题导向，高质量完成巡察全覆盖任务，盯住权力和责任，精准发现问题、推动解决问题。推动与其他各类监督贯通融合，加强巡察监督与纪检监察、组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，更好发挥巡察综合监督平台作用和联系群众纽带功能。强化巡察成果运用，压实被巡察党组织整改主体责任，探索建立整改促进机制、评估机制。坚持依规依纪依法，不断提高巡察工作规范化法治化水平，切实发挥巡察监督保障执行、促进完善发展作用。

（六）强化日常监督，整合监督力量，不断增强监督治理效能。做深日常监督，深化包联监督，加强对“三重四创五优化”“三基”建设年等落实情况的监督检查，把监督融入部门治理、行业治理、基层治理之中，让干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道监督、参与监督。强化纪委监委专责监督推动作用，探索纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的具体措施。严明换届纪律，严肃换届风气，落实“纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查”要求，坚决查处拉票贿选、跑官要官等行为。着力破解“一把手”监督和同级监督难题，加强对同级党委和下级党组织的监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、下一级党委书记在上一级纪委全会述责述廉并接受评议制度。深化运用“四种形态”，认真落实“三个区分开来”要求，精准问责、规范问责，敢于容错纠错，坚决摒弃以问责、处理人数展现工作业绩的错误思想。常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。严格执行党员权利保障条例，为受到不实举报的干部澄清正名。

（七）持续深化改革，加强联动监督，有效推进党内监督和国家监察全覆盖。发挥改革先导、突破、创立作用，统筹推进纪检监察体制改革任务。深化联动监督机制。注重发挥纪检监察系统监督体系整体作用，持续深化区纪委监委机关和派驻机构、乡镇（街道）纪检监察机构联动监督，形成监督合力。推动监督向“有效”覆盖转变。加强派驻机构管理，强化职责定位、规范履职内容，提升派驻监督效能。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对派驻机构、乡镇（街道）纪检监察机构的领导指导、教育培训。加大乡镇（街道）纪（工）委书记和派驻纪检监察组组长轮岗交流力度，形成能上能下、优胜劣汰的工作格局。落实报告专项工作制度。按照中央省市部署要求，依法依规、稳妥有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。

（八）加强自身建设，强化自我监督，锻造政治过硬、本领高强、忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。建设模范机关。区纪委常委会要带头加强自身建设，努力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，知责于心、担责于身、履责于行。带头弘扬实事求是作风，认真执行民主集中制，不断完善区纪委监委领导班子议事规则及各项制度规定，切实发挥示范引领作用，带头建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。打造专业化干部队伍。持续深化“四讲四比”作风建设、“五打造五提升”素质建设活动，真正做到“一般干部要应知应会、室主任当业务骨干、班子成员做行家里手”。认真执行“五项制度”，对日常工作实行动态管理，不断提高纪检监察机关治理能力。持续开设“五个课堂”，不断强化纪检监察干部纪法意识、纪法思维、纪法素养，全面提升纪检监察干部综合能力。强化自我监督。全区纪检监察干部要认真落实《监督执纪工作规则》和《监督执法工作规定》，切实把执纪执法权力关进制度笼子。要动态更新纪检监察干部廉政档案，研析不同岗位风险点，有针对性开展教育管理监督，采取有效措施防范化解风险挑战。要强化内部管理，规范履职，探索创新纪委监委接受各方面监督体制机制，自觉接受监督和约束。要敢于刀刃向内，严肃查处纪检监察干部以权谋私、以案谋私，执纪违纪、执法违法行为，坚决清除害群之马，持续整治“灯下黑”，做党和人民的忠诚卫士。

同志们，新起点新征程，纪检监察工作任务繁重、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委坚强领导下，勠力同心、锐意进取，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为建设品质为先、宜居宜业新保定，奋力打造京雄保一体化发展先行区，确保“十四五”高点起步、红火开局提供坚强保证，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！